第三節 圖書出版業對政府的期望

整理業者對政府政策的建議，大致上可從供給與需求兩端來看，其中以需求市場的振興最為業者共識。

l   刺激需求市場，營造產業經營環境

幾乎所有的圖書出版業者、通路業者都異口同聲地表示，提振閱讀是最需要政府協助的政策。因為在自由市場的環境下，只要有良好的經營環境，有強勁的市場需求，產業所面對的問題就解決了一半，其他的產業經營問題，業者都可以自行解決，不需要政府的補助或輔導，但是當需求市場不振，業者進行再多的策略，都只是搶食一塊很小的市場，無法支撐一個需要多元發展的產業。

故在刺激需求市場方面，業者提出諸多建議，最主要的政策思維在於推廣閱讀必須具有全面性、整體性，而不是單點作業、短期活動，因為這是紮根的作為，必須長期經營，才能有深遠的效果，不能只看短期效果。

推廣方式方面，以消費者購書抵稅、閱讀教育改革(如效法香港、芬蘭)、擴展圖書館功能為主，另有宣導公務員閱讀、推廣民間讀書會、設立公共平台推廣閱讀等，而政策規畫、執行時，必須多與出版業者溝通、協調，以做出對整體產業都有利的推廣政策，因為圖書出版是一個必須多元發展，必須存在諸多中小企業的產業，因此任何推廣政策，都必須是對整體產業有利的方式進行，而非獨厚資金較充裕的大型出版業者。

l   健全供給市場，維持市場秩序

在供給端，也就是出版產業本身，業者的建議較為分歧，但大體上就是需要政府維持市場秩序，讓業者可以真正倚靠產品品質、行銷創意來進行合理競爭。

此外，業者也表示政府應以產業發展的概念進行扶植，而不是以言論管理、限制的角度為主，如同輔導高科技產業時，不以限制技術發展為主要策略精神，而是以產業發展的政策精神進行扶植。

具體作為方面，包括以下幾點：

u  採行圖書定價制，因為在國外，凡是單一語言市場，且規模不大的國家，大都採行圖書定價制，以保護產業利潤不因惡性價格競爭而損失，間接影響消費者購買品質優良產品的權利。

u  增加政府、學校的圖書採購量，並且應以定價購買。

u  出版、通路業者免稅，降低業者經營成本。

u  優先補助本土創作，使本土創作能夠逐漸成長，不因市場需求不振而消失。

u  優先補助文史哲類等市場需求小，但文化傳承意義重大的書種。

u  數位出版的輔導，包括電子書技術與管理、網路資料庫系統技術與管理、專業人才培訓等。

u  建立常態性市場調查機制，因為出版業者規模較小，較無法自行進行市場調查，以更了解消費者行為。

u  建立企業贊助文化事業的獎助辦法，藉以引進其他資金較大的企業進行文化事業的投資。

u  健全出版分級制度，讓業者有更明確的遵守規範。

u  以國家圖書館作為全國圖書出版與銷售資訊系統的建置單位，協助產業的資訊更透明、更暢通，達到資源分配的效率。

u  協助海外版權的擴展，包括書展的協助(如中國)、作品翻譯的協助(如韓國)、外文資訊平台的建置、海外版權書的免稅優惠等。

u  與中國大陸進行溝通協調，放寬出版業經營限制，共同發展華文市場。

u  建立圖書館的公共租借權制度。

以上是整理業者對於政策能夠在供給端扶助的建議，其中以圖書定價制、支持本土創作、輔導數位出版，以及協助海外版權擴展，有較多的業者進行建議，對於產業的幫助較大。